以教育科技人才一体化夯实新质生产力的人才基座
人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。技术变革最终要依托人的知识积累、技能提升与创造性劳动，转化为现实生产力。2025年政府工作报告首次提出，推动更多资金资源“投资于人”。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确要求“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。2026年10月，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），进一步提出“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”，就培养新质生产力发展急需人才、健全人才使用和流动政策作出专门安排。新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志，创新驱动说到底靠人才、靠教育、靠一代代人能力的跃升。当前，破解教育、科技、人才条块分割的运行惯性，必须紧扣“一体化”要求，把“投资于人”从政策理念转化为制度安排，畅通教育链、人才链、产业链、创新链的良性循环，夯实新质生产力发展的人才基座。
以系统理论构建“三位一体”支撑体系。马克思主义唯物史观认为，劳动者是生产力诸要素中最活跃、最具能动性的要素。《意见》提出，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升。在这一跃升进程中，劳动者素质的整体提升居于枢纽地位。教育、科技、人才作为基础性、战略性支撑，构成了一个内在贯通、互为支撑、有机统一的内生系统。教育是人力资本积累的源头根基，为培育新质生产力提供高素质劳动主体；科技是知识价值转化的重要引擎，人才是联动供需两侧的关键变量。唯有坚持系统观念，推动教育、科技、人才一体化谋划、一体化部署、一体化推进，使教育链、人才链与产业链、创新链深度咬合，才能实现“1+1+1>
3”的系统集成效应。
以问题导向剖析协同融合现实梗阻。尽管政策导向明确，但在科层治理与市场机制的双重作用下，教育、科技、人才一体化仍面临深层次体制机制障碍，导致“投资于人”的效能难以充分释放，制约新质生产力的培育与发展。一是教育供给与产业迭代存在错配。高校学科专业调整周期较长，难以敏捷响应数字经济、绿色低碳等新赛道的快速变化；传统通用型人才供给相对过剩，具备跨学科背景的复合型、工程型拔尖创新人才供给不足，“就业难”与“招工难”结构性并存。二是科研导向与育人使命存在脱节。现行科研评价体系仍存在“重PG电子下载项目轻育人、重论文轻转化”的倾向，各类国家级、省部级科研平台尚未充分转化为育人高地，青年人才在重大科技项目中“挑大梁”的作用未充分发挥，制约战略人才力量的接续储备。三是人才机制与发展生态衔接存在堵点。人才评价中“五唯”顽疾犹存，人才链、创新链、产业链、资金链联动不畅，阻碍了人才在产学研之间的有序流动；公共服务配套相对滞后，无法适配新质生产力迭代升级的迫切需求。
以模式迭代重塑人才驱动发展范式。培育新质生产力、激活发展新动能，需要彻底摒弃单兵突进、条块分割的线性思维，转向基于系统观念的治理范式。《意见》明确，坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系。传统治理模式习惯于将教育、科技、人才分属不同条线管理，预算编制、项目审批、绩效考核各自为政，极易造成资源的碎片化与内耗，导致“投资于物”与“投资于人”协同失衡，难以形成同向发力的倍增效应。在培育和发展新质生产力的背景下，需要以全要素生产率大幅提升为核心，发挥人力资本驱动的主导效应，通过深化教育综合改革、科技体制改革和人才发展体制机制改革，实现从“碎片化补短板”向“系统化塑优势”的根本转变。要建立跨部门的统筹协调机制，将人才发展指标纳入各类科技园区、产业平台的考核体系，将育人成效作为评估科研项目、创新平台的重要标尺；要坚持因地制宜、分类施策，立足各地资源禀赋与产业基础差异化配置人才政策，防止一哄而上、盲目求新。通过制度设计，确保物的投入能同步带动人的能力提升，人的能力提升又能反哺物的高效利用，实现“惠民生”与“促发展”的有机统一。
以精准赋能构建协同提质实践体系。落实“投资于人”战略，必须紧扣一体化逻辑，将政策红利转化为新质生产力的增长动能，真正实现“投资于物和投资于人紧密结合”。一是以教育筑基，重塑需求导向的人才供应链。紧扣现代化产业体系建设需求，推动高等教育提质扩容，根据产业和科技发展趋势健全学科专业设置动态调整机制，超前布局人工智能、量子科技、生物制造等前沿学科；深化产教融合、科教融汇，鼓励企业和高等学校联合定制化培养人才，推进工学一体化技能人才培养模式，支持大国工匠、高技能人才兼任职业学校实习实训指导教师，确保人才培养与产业迭代同频共振。二是以科创赋能，畅通研用贯通的成果转化链。依托国家实验室、技术创新中心等战略科技力量，建立“产业出题、科研答题、市场阅卷”机制，布局建设概念验证、中试验证平台，探索建立科技项目全过程评价机制；深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革，逐步建立激发创新活力、强化知识价值导向、保障激励兼顾的高等学校、科研院所薪酬制度。三是以改革破局，优化近悦远来的人才生态链。健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系；畅通高等学校、科研院所、企业人才交流通道；健全终身职业技能培训制度，实施制造业人才支持计划和专业技术人才知识更新工程；统筹推进住房保障、子女教育、医疗健康等服PG电子下载务供给，打造宜居宜业环境。
（作者单位：苏州城市学院；本文系2024年度江苏高校哲学社会科学研究重大项目“数字经济赋能新质生产力发展的逻辑与路径”〈2024SJZD121〉阶段性成果）