制度为本 科技为首 教育与人才为重
问世于20世纪80年代的《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》（以下简称《战略》），着力为厦门经济特区在初创年代把脉定向，为厦门市中长期建设发展绘制前景，凝结着时任厦门市委常委、副市长习近平同志为厦门经济特区发展深谋远虑、科学规划的胆略和智慧。时至今日，《战略》凸显志在拓新、重在实践的鲜明特点，其中阐述的诸多发展思路与对策结论，突出制度建设、矗立科技高峰、注重教育与人才工作，蕴含着丰厚价值，对当代仍具有深刻的指导意义。
1980年10月，国务院批准在厦门湖里划出2.5平方千米设立经济特区。1985年6月，中共中央、国务院决定把厦门经济特区的范围扩大到厦门全岛（包括鼓浪屿），并实行自由港的某些政策，把厦门市经济社会发展推向新的历史时期，步入了一个新的发展阶段。为此，迫切需要研究谋划厦门经济社会发展战略，制定一个总体性的规划。承载着这样的初心使命，《战略》的编制应运而生。当时，摆在经济特区发展面前一个严重的问题是，经济特区究竟属于什么社会性质，它到底是姓“社”？还是姓“资”？正如邓小平南方谈话中指出的，对办特区，从一开始就有不同意见，担心是不是搞资本主义。总有一些人怀疑和担忧经济特区否定了我国的社会主义性质，认为是改“社”姓“资”。这主要表现为三个方面：一是认为特区大量引进外资，搞私有化，必然改变了公有制的主体地位；二是认为特区允许外商成片承包开发土地，造成特区与殖民地、租界没有什么两样，必然损害中国的国家主权；三是认为特区背弃了单一的公有制、计划经济等这样一些传统的社会主义原则，实行了诸如承包、租赁、抵押、兼并、破产、招标投标、发行股票债券等资本主义常用的做法，必然要走资本主义邪路。因此，针对这样的疑虑和指责，《战略》作出了有力的澄清，明确经济特区的社会主义性质，特别强调要坚持中国特色社会主义制度绝不动摇。
《战略》分析了厦门市的经济结构状况。在《厦门市经济结构研究》的报告中指出，厦门市所有制结构的特征是：以社会主义公有制成分为主，外商投资企业亦占有一定的比重。但是，《战略》也指出，作为社会主义公有制成分的企业弱点和问题也很突出，主要是：技术结构总体水平低，生产设备、生产工艺落后；技术的消化、吸收、创新能力低，产品更新换代缓慢，市场适应性差。为此，《战略》提出，要加强对老企业技术改造；首先应该考虑，引进什么样的技术、工艺、设备及其相应的管理方法，如何加以消化、吸收、创新。《战略》提出，第一步着重抓好以适用先进技术进行老企业改造；第二步着重抓好以先进技术装备原有的新建的企业，逐步实现由以劳动密集型为主向技术、知识密集型为主的过渡，把国有企业做强做大，为确保公有制在全市的所有制经济成分中居于主体地位奠定了坚实基础。
毋庸讳言，厦门经济特区在20世纪八九十年代的创办进程中，也引进了大量的外资，兴办了为数众多的“三资”企业，民营经济等非公有制经济成分都得到了较快的发展，但厦门经济特区在能源、交通、电力、银行等主要经济方面，都始终保持着国有企业的主导地位。即便是“三资”企业，也不等于就是资本主义。这是因为，“三资”企业是我国在坚持独立自主的前提下，实行对外开放政策，具有一定特殊性和灵活性的经济实体，它的一切经济活动都置于国家的领导、监督和调控之下。我们举办经济特区不是复辟资本主义，不会使特区资本主义化，而是利用资本主义建设社会主义的重要举措。至于有人怀疑采取了资本主义常用的承包、租赁、抵押、兼并、破产、招标投标、发行股票债券等具体方法，也更是如此。这些方法经过实践，事实已经证明，它们都是市场经济的一般做法，既可为资本主义所利用，也可以为社会主义所利用。
2012年党的十八大召开，中国特色社会主义进入新时代。在新时代，习近平总书记高度重视国家发展的道路、制度、旗帜、方向等根本问题，强调指出，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。30多年来，厦门作为经济特区，处在改革开放的最前沿阵地，能够做到始终坚持中国特色社会主义制度，应该说《战略》为此树立了楷模，产生了深远的影响。
马克思、恩格斯创立的科学社会主义，从历史唯物主义的基本原理出发，认为只有科学技术发展造就的大工业生产力，才能为社会主义社会的建立奠定坚实的基础，并由此推动社会主义持续向前发展。在当代，自20世纪中叶开始的信息科技革命，形成了高科技产业，涌现了信息化、数字化、智能化等现代化产业。党和国家创办经济特区有一个重大目的，就是通过先行先试，把经济特区办成科技发展先导区，能够迅速、有效地引进先进技术，开发新工艺，生产新产品，促进我国的科技进步和现代化建设。《战略》勇立时代潮头，紧紧把握住高科技产业发展的趋势，明确指出：“把发展高科技和智能技术作为中长期发展战略的重点”，为厦门经济特区擘画了高科技产业发展的宏伟蓝图。
在建立经济特区之前，厦门本岛基本处于封闭与半封闭的状态，交通不便，信息不畅，工业基础十分薄弱。《战略》的《厦门市2000年经济社会发展战略总体设想》报告曾经这样指出，厦门拥有为数众多的老企业，其中有相当一部分的老企业设备陈旧、技术落后、产品老化、管理水平较低，经济效益低下。为了从根本上改变产业衰颓落伍的状况，《厦门市2000年科学技术发展战略》报告提出了一个战略性的指导思想和方针：现代科学技术和现代化管理是提高经济效益的决定性因素。厦门经济特区扩大到全岛，并逐步实行自由港的某些政策后，特区经济、社会要迅速发展，必须把发展科学技术放在首要位置，必须坚决贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科技工作必须面向经济建设”的方针，运用系统工程的方法，把厦门市科技发展与经济、社会的发展协调起来。
基于厦门经济特区发展的重大方略，《战略》立足于世界科技发展的高点，以紧紧抓住高科技产业化发展的宏阔视野，提出了气势雄伟的战略目标：积极开拓新兴技术领域，有选择地发展新兴产业，逐步形成富有特色的、高技术的厦门科技工业园。到本世纪末，在计算机应用技术、信息处理技术、海洋开发、生物工程和新材料等技术领域某些方面赶上世界水平。《战略》指出，在发展硬科学的同时，加强软科学的研究，调整科学研究方向，建立开放型的科技结构。力争在国民经济增长中，依靠科技进步的因素，1990年要提高到40%，到20世纪末达到60%以上。在科技领域中，要有较多科技成果达到全国先进水平，部分科技成果居于世界先进行列。对于厦门经济特区要发展哪些高科技产业，《战略》更具体地提出宏大的一揽子规划。首先，确定优先发展的科技领域是：计算机应用技术、信息处理技术、生物工程、海洋开发、新材料。其次，确定高科技发展的重点行业是：电子、纺织、精细化工、创汇农业、食品、机械、建材。第三，确定关系社会民生的、重点发展的科技领域是：交通运输技术、节能技术、医疗卫生技术、环境保护技术。
为了尽快、有效地发展高科技产业，《战略》采取了一个深具前瞻性的、重大的战略举措，兴建厦门科学技术园区。科学技术园区，又称科学工业园区、工业科学园、科研工业区、高技术园区、高新技术产业开发区等，是我国创办的一项主动融入世界经济技术体系，实施互利共赢的科技产业开放战略。它通过对高科技产业的大胆引进，大力发展外向型经济和开放型经济，使对外开放水平发生质的飞跃，成为境外资本的重要聚集地、对外贸易的重要口岸、对外交流对内辐射的重要窗口。1982年2月，厦门经济特区在刚起步时，就关注到新技术、新产品问题，兴建了第一家引进联邦德国先进技术和全套自动化最新设备的印华地砖厂，随后，厦门华侨电子有限公司、王安电脑等企业也落户特区。有了这样的基础和经验，《战略》在谋划科技园区建设时，对科技园区的功能作了明确的规定：科学技术园区是建立知识、技术密集产业与知识、技术密集产品的新兴技术开发区及策源地，对经济、社会发展有多方面的作用；有利于不断吸收世界新技术发展的新信息，不断引进、消化吸收和创新先进科学技术、先进管理知识；有利于尽快缩短同世界先进科技水平的差距，不断提供外向型的新产品，并借以改造传统产业。同时，规定了高新技术发展聚焦于五个主要方向：信息处理技术、生物工程技术、海洋开发技术、计算机应用技术、材料科学技术。《战略》关于建立厦门科学技术园区的设想，很快得以落地实现。1988年8月，福建省政府批准厦门经济特区建立科学技术园区，使其成为发展高新技术产业的一个重要阵地。
除了通过科学技术园区推动高科技产业发展外，《战略》还提出，要积极参与国家重大科学研究和科技攻关计划，以及火炬计划、星火计划。制定《战略》时，正值国家“七五”计划时期，《战略》部署了厦门市“七五期间”重大科学研究的任务，计有10大项；重大科技攻关则有33项。火炬计划，是国家发展高新技术产业的指导性计划，旨在发挥我国科技力量的优势和潜力，以市场为导向，促进高新技术成果商品化、高新技术商品产业化和高新技术产业国际化。在《战略》的推动下，1990年12月，厦门火炬高技术产业开发区动工建设，成为国家科委和地方政府共同创办的三个国家级火炬高新区之一。1991年3月，厦门火炬高技术产业开发区被国务院批准为国家级高新技术产业开发区。2005年6月，经国务院批准，厦门火炬高新区从1平方千米扩大到13.75平方千米，包括火炬（翔安）产业区、同集园和信息光电园等园区。2005年8月，厦门火炬高新区（翔安）产业区动工建设。2007年，商务部、科技部认定厦门火炬高新区为国家科技兴贸创新基地，成为全国唯一的光电产业集群试点单位。2008年，厦门火炬高新区被科技部认定为“国家火炬计划电力电器产业基地”。星火计划，是依靠科技进步、振兴农村经济，普及科学技术、带动农民致富的指导性科技计划，是我国国民经济和社会发展计划及科技发展计划的一个重要组成部分。《战略》提出，要实施富有特区特色的星火计划，推进农业应用高科技，打造具有本地特色的农业高科技产业，把厦门市的县、郊农村都建设成为具有中国特色的社会主义现代化新农村。
在当代中国，只要论及高科技产业发展，人们就会自然而然地想起，国家设立的包括厦门在内的经济特区一马当先、奋勇作为的功绩。至今，各经济特区依然雄踞高科技产业发展的高地，塑造着我国高科技产业发展的格局，成为引领其他地区发展的标杆。厦门经济特区为我PG电子游戏攻略国高科技产业的发展，作出了不可磨灭的卓越贡献。
生产力的发展离不开科技的发展，但是，科学技术的发展从根本上说，又离不开教育的发展和人才的培养。我国在进入改革开放和社会主义现代化建设新时期后，邓小平提出科学技术是第一生产力，他以敏锐的目光关注到教育和人才的问题，把发展教育事业确立为战略重点，他说：“搞好教育和科学工作，我看这是关键。没有人才不行，没有知识不行，‘文化大革命’的一个大错误是耽误了十年人才的培养。现在要抓紧发展教育事业。”他还以清晰的思路、乐观的研判指出：“一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。有了人才优势，再加上先进的社会主义制度，我们的目标就有把握达到。”着眼于以教育发展和人才培养为根本的视角，《战略》提出了《厦门市2000年教育发展战略研究》和《厦门市2000年人才开发战略研究》两份极具分量的报告。
在《厦门市2000年教育发展战略研究》中，《战略》从“教育要为社会主义建设服务、社会主义建设必须依靠教育”的基本指导思想出发，提出1985年—2000年厦门教育发展战略的整体构想。《战略》提出，教育在社会主义建设中占有特别重要的地位，牵动着整个特区建设事业的大局，影响着特区的未来。必须树立“教育生产力”的理念，破除“狭隘的教育观念”“狭隘的人才观念”“单纯就教育论教育”以及“闭关自守的观念”。《战略》确定了厦门市从20世纪80年代到2000年的教育发展总体目标，要在全市形成能够适应经济、社会发展需要的由各级各类学校和培训网点组成的比较完整的教育体系，使教育成为全民性的教育。在特区内，反映教育普及程度，教育发展水平和人口教育素质的各种指标均应居全国先进水平。青少年科学文化素质和思想道德素质均有较大提高，成为一代“四有”新人。在怎样更好地促进厦门教育发展问题上，《战略》采取了强有力的举措，如，增加教育投资，市政府的教育拨款要确保“三个增长”；大力加强师资队伍建设，提高师资队伍的思想、业务素质，鼓励中学生报考师范院校（专业），吸引优秀人才献身教育事业。要建立健全的教师培训制度，选送优秀中青年教师到国内外高校深造，培养教学骨干和学术带头人。要逐步推行教师聘任制，加强教师责任感；发动社会力量办学，多渠道培养人才，开展“内联外引”发动全社会广泛兴办教育，特别是企业和学校联合举办各类成人教育和职业技术教育；厦门特区的教育要办出自己的特色，应创办厦门国际学校，为来厦工作的外籍人员子女提供入学机会，要创办音乐小学，振兴厦门音乐艺术教育，保持和提高厦门“音乐之乡”、鼓浪屿“钢琴之岛”的声誉。
在《厦门市2000年人才开发战略研究》中，《战略》指出，高科技和智力取胜是当前世界经济特区发展的趋势和新特点，并据此认为，在经济发展起点高的前提下占有和超前开发人才，就成为厦门经济特区生命力之所在，是完成厦门经济特区历史使命的关键，也是厦门经济特区发展的关节点和根本条件。在上述表述中，《战略》先后使用了“生命力所在”“历史使命的关键”“关节点和根本条件”等用语，表达了对人才的求贤若渴，这在20世纪80年代的语境中，是极为罕见和极富冲击力的，充分体现了对于人才问题实质的深刻把握。基于这样的认识，《战略》把立足厦门、眼望全国、面向世界多资源，作为厦门人才开发引进工作的总的战略指导思想，提出需要数以十万计的具有现代科学文化专业知识、管理知识和技能的高、中级专门人才的急切要求，并按人才的产业部门分布和层次能级，具体规划了人才开发和引进方案。在人才群体的产业部门结构方面，加强开发第一产业中的外向型行业专业人才，充实水产业人才；在第二产业中，通过调整原有人才的结构，重点开发精细化工（主要是感光材料）、精密机械、精密仪器、电子类的计算机技术、电视录像和纺织、食品、轻工、建筑和建材类的研究人才，特别是新材料的应用和开发、建筑学、供热通风、给排水等类专门人才；在第三产业中，分四个人才层次，重点开发第一层次中的国际贸易和仓储业、旅游商业、旅游物资供销和旅游饮食业等专业人才，第二层次中的国际金融、保险、咨询信息服务、各类技术服务、房地产和居民服务人才，第三层次中的科学研究和市属大学和中专教育的专职教学人才、中小学和幼儿教育人才，第四层次中的决策和计划预测专门人才，纪律检查、监察和社会治安专门人才等。在所有三次产业（包括第三产业各层次）的人才培养和开发中，最具战略意义、最直接和最主要的又是培养和造就科学研究（主要是应用、开发研究）、各类管理（包括纪检和监察）、涉外经济的高、中级人才。在各产业部门和职类的相对独立系统中，根据合理的专业规划、人员的定编制度，按能级调配好决策层、计划预测层、行政管理层和专业技术层四个层次的依次比例增大的金字塔形能级结构。
为了实现上述人才开发引进的方案，《战略》还制定了一个创新性的对策，即在人才引进上采取形式多样的灵活方式。这些方式用形象的话说：一是采取“永久牌”式，即对于重点引进的年富力强的高、中级人才，可来厦门安家落户；二是采取“候鸟”式，即对急需的高级人才，如不愿落户，或知名的专家不能来厦门落户，则可以来厦门短期居住；三是采取“蜻蜓点水”式，即对国内外知名的或有特殊专长而为我们所需的高级人才，来厦短期咨询或访问，如蜻蜓点水；四是采取多点开花式，用订立合同形式，利用近点和远点、直接和间接的人才资源为厦门服务。同时，《战略》提出，要建立厦门人才交流和管理中心，把人才工作集中统一起来。它的建立，打破了原有人才管理工作中条块分割、部门所有、资源分散的旧体制，形成一个可以协调各隶属关系的人才管理中心。
30多年来，《战略》关于厦门经济特区对加强和突出教育与人才工作的认识、做法和成功经验，在全国产生了巨大的影响。习近平总书记指出，要充分肯定经济特区建设的历史功绩，深刻总结经济特区建设的宝贵经验。其中自然也包含了厦门经济特区在教育与人才工作方面取得的成就和所起到的引领作用。深嵌在《战略》中的教育观、人才观，也无不与党的十八大后提出的“教育强国、科技强国、人才强国”以及教育是国之命脉、要聚天下英才而用之的思想同频共振。
穿越世纪时空隧道，思想光芒熠熠生辉，《战略》作为全国经济特区中最早制定的一部经济社会发展战略、我国地方政府最早编制的一个纵跨十五年的经济社会发展战略规划，充分彰显了引领改革开放的三大特点。
第一，干事业创榛劈莽、敢于为先、志在拓新。“发展战略”这个概念，在当年还是一个新词，投入发展战略研究，更是费心费力、慢工细活，却不能立即见效的事情。习近平同志认为，为官一任，就要造福一方。他强调，作为领导者，既要立足当前，更要着眼长远，甘做铺垫工作，甘抓未成之事。《战略》凝聚的着眼于全局、着眼于长远、致力于创新、致力于为人民造福的崇高执政理念，既为厦门经济特区的发展插上了腾飞的翅膀，又锻造着中国共产党各级领导干部的品质和能力，成为代代相传的精神资源。
第二，立大志绘制蓝图、脚踏实地、重在实践。为了编制好《战略》，习近平同志牵头成立经济社会发展战略研究办公室，组织全市相关的十几家单位，邀请全国的100多位专家教授，组成了有实际工作者和理论工作者参加的课题组，走遍了厦门市的山山水水，深入实际、调查研究，摸清楚了厦门的市情家底，先后写出几十万字的调查材料，并分为一个总体设想和21个专题进行研究，历时一年半，反复推敲论证，最终形成了近25万字的战略报告，为厦门市中长期建设发展作出了顶层设计、绘制了蓝图。2024年10月，习近平总书记来厦门考察时深情地回忆道：“编这个规划的时候，自由港怎么搞？人员如何自由进出？金融、货币政策什么样？不知道，就去摸索，试点先行，摸着石头过河。看到今天的厦门，我们感到很欣慰。我们在这里参与了创业，如今的发展，比我们当时想象的还要好。”肯定了《战略》崇尚务实、强化实践和至今仍具有指导实践的强大功能。
第三，善引领高瞻远瞩、超前谋划、贵在立言。《战略》立意高远，充满浓郁的理论创新。其中关于坚持完善和发展中国特色社会主义制度、关于高科技产业发展战略、关于教育和人才发展战略，尤为凸显、引人注目。这不仅是厦门市全面深化改革、扩大高水平对外开放的实践成效和宝贵的思想财富、理论财富，而且足以证明福建是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地，成为我们进一步学习和研究习近平新时代中国特色社会主义思想的珍贵文献。
路漫漫其修远兮，在当今时代推进中国式现代化发展的新布局下，抚今追昔，《战略》已构筑了厦门市一道永恒亮丽的风景线；继往开来，《战略》将化为新时代进一步全面深化改革、向着更宏大目标前进的不竭动力！
［作者为福建师范大学马克思主义学院特聘教授、原国家行政学院一级教授。本文系国家社科基金重大项目“马克思主义国家治理理论研究”（项目编号：22&ZD005）阶段性成果］
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